Kiviaineksen ottotoiminnan ympäristöluvat Jyväskylässä

Abstract

Tässä tutkimuksessa tarkasteltiin Jyväskylän kaupungin alueella annettuja kivenlouhintaa ja murskausta koskevia ympäristölupapäätöksiä. Mukana oli yhteensä 20 päätöstä, joiden joukossa niin kivimurskeen valmistuskohteita kuin luonnonkivilouhimoitakin. Kivimurskeen käyttö suhteessa luonnonsoraan on lisääntynyt Suomessa vuosi vuodelta. Mursketta käytetään paljon mm. teiden rakentamisessa ja ylläpidossa sekä betonin ja asfaltin valmis-tuksessa. Taloudellisista syistä kivenottoa halutaan tehdä mahdollisimman läheltä käyttö-kohteita, teitä ja asutusta. Kiven louhinnalla ja murskauksella on kuitenkin omat ympäris-tövaikutuksensa, joita tutkimuksessa käydään läpi. Tutkimuksessa selvitettiin, miten ympä-ristövaikutukset on huomioitu lupamääräyksissä, kuinka päätöksiä on vastustettu ja millä tavalla toiminnanharjoittajat kokevat oman toimintansa ympäristövaikutukset ja sitä kos-kevan lainsäädännön. Tutkimuksessa käytiin läpi ympäristöluvista annetut lausunnot, tehdyt muistutukset ja vali-tukset sekä hallinto-oikeuksien ratkaisut valituksiin. Lupamääräyksistä tehtiin vertailu, jossa eri ympäristövaikutuksiin kohdistuvat määräykset jaoteltiin ryhmiin. Lisäksi tarkasteltiin vuonna 2010 annetun MURAUS-asetuksen (VNA 800/2010) vaikutuksia lupapäätöksiin. Toiminnanharjoittajille tehtiin internet-kysely, jossa he pääsivät kertomaan näkemyksiään ympäristövaikutuksista, lupamääräyksistä, toimintatavoista ja lainsäädännöstä. Ympäristölupa- ja maa-aineslupien yhdistämistä tulevaisuudessa pidettiin tärkeänä. Mer-kittävimpänä ympäristövaikutuksena nousi esiin melu, jota niin asukkaat, viranomaiset kuin toiminnanharjoittajatkin pitivät suurimpana haittana. Myös pöly- ja tärinähaittaa pidettiin merkittävänä. Ympäristöluvissa annetut niin päivittäiset kuin kuukausittaisetkin toiminta-ajat ovat merkittävä osa päätöstä. MURAUS-asetuksen myötä päätökset ovat huomioineet eri ympäristöhaittoja paremmin ja selvästi tiukentaneet päätöksiä. Aina asetusta ei ole kuitenkaan täysin huomioitu. Jyväskylässä päätökset olivat pääsääntöisesti melko kattavia. Meluhaitta tulee selvittää tarkasti, mieluiten etukäteen. Tärinän vaikutuksia ympäristöön tulee velvoittaa seuraamaan, jotta vältytään myöhemmiltä ristiriidoilta.

This is a research about the environmental permits of rock quarrying and crushing inside the area of City of Jyväskylä. There were 20 permits involved, including quarries of natural stone as well as rock for crushing. The use of crushed rock compared to natural gravel has increased in Finland year by year. Crushed rock is used a lot in road-building and mainte-nance together with produce of asphalt and concrete. For economic reasons the rock has to be quarried near the place of use, roads and buildings. Quarrying and crushing of rock has environmental impacts, which are looked over in this research. In this research it is re-viewed, how environmental effects are considered in regulations of environmental permits, what kind of resist there has been in permitting processes and how do the operators see their environmental impacts and legislations.

The statements, opinions from residents, appeals and the decisions of Administrative Courts are examined in this research. Comparison was made, where these regulations of environmental permits were divided in groups according to environmental impacts. The impacts of the Government Degree 800/2010, which was given in 2010, was also reviewed for these environmental permits. This research had an internet-inquiry for operators, where they had a possibility to express their opinion about environmental impacts, regulations in environmental permits, methods and legislation.

It is considered important to combine environmental and soil extraction permits in future. Residents, authorities and operators saw impact of noise nuisance as the most remarkable disadvantage for environment. Also harm from dust and vibration were considered signifi-cant. Also, both daily and monthly operating times issued in permit are a significant part of it. After the Government Degree 800/2010 the environmental permits have been more comprehensive, concerning the environmental disadvantages, and permits have been more strictly regulated. Nevertheless the Government Degree has not always been fully fol-lowed.

In city of Jyväskylä the environmental permits were mostly quite comprehensive. The im-pact of noise nuisance must be investigated properly, preferably in advance. Impacts of vibration for environment, must be obligated for observation, to avoid further conflicts.