Tietojärjestelmä julkisen hankinnan kohteena

Abstract

Julkisen sektorin tietojärjestelmähankintoihin käytetään vuosittain huomattava määrä julkisia varoja. Tietojärjestelmähankinnat ovat yleensä kompleksisia hankintoja ja julkisiin hankintoihin kohdistuva EU-tasoinen sekä kansallinen sääntely monimutkaistaa julkishallinnon tietojärjestelmähankintoja entuudestaan. Tästä huolimatta julkisiin tietojärjestelmähankintoihin liittyvää ja niiden koko elinkaaren kattavaa tieteellistä tutkimusta on tehty melko vähän. Tämän tutkielman tarkoituksena olikin selvittää julkisiin tietojärjestelmähankintoihin liittyviä tyypillisimpiä ja kompleksisuutta aiheuttavia ominaispiirteitä sekä tavoitteena ymmärtää julkisen tietojärjestelmähankinnan käsitettä laajemmin ja kattaen hankinnan koko elinkaaren. Tutkimuksessa havaittiin, että julkinen tietojärjestelmähankinta on käsitteenä laaja ja monimuotoinen. Hankintalainsäädännön lisäksi julkisissa tietojärjestelmähankinnoissa on huomioitava muiden säännöksien määräyksiä. Sääntely on myös lähes kaikkien tunnistettujen ominaispiirteiden taustalla ja se vaikuttaa koko tietojärjestelmähankinnan elinkaaren ajan. Julkisen hankinnan elinkaari alkaa hankintaidean analysoinnista ja päättyy hankintasopimuksen voimassaolon päättymiseen. Toimittajilla on kuitenkin oikeus oikaisupyynnön ja markkinaoikeusvalituksen tekemiseen, mitkä saattavat johtaa jopa hankintaprosessin keskeytymiseen ja hankinnan uudelleen suorittamiseen. Tutkimus toteutettiin kirjallisuuskatsauksena ja sen tuloksena muodostettiin julkisten tietojärjestelmähankintojen käsitteellinen malli, koostettiin yhteenveto julkisten tietojärjestelmähankintojen ominaispiirteistä sekä kuvaus tietojärjestelmähankinnan vaiheista ja tehtävistä.

Considerable public funds are expended on public procurement of information systems (IS) annually. In general, IS acquisitions are complicated and the national legislation along with the EU-regulations make public procurement of IS even more complex. Nevertheless, the public procurement of IS has been a neglected area of research, especially from the vantage point of the whole lifecycle of acquisition. To fulfill the above-mentioned research gap, the purpose of this thesis was to examine the characteristics that cause complexity in the public procurement of IS, encompassing the entire lifecycle, and also to pursue comprehensive understanding of concept of IS acquisition in the public sector. The study revealed that the construct of the public procurement of IS is extremely extensive and multiform. In addition to the public procurement regulations, also other legislations should be observed in IS acquisitions. Regulations are also an underlying cause to almost all the other IS acquisition characteristics in the public sector and they impact all phases during the entire acquisition lifecycle. The lifecycle of the public procurement of IS begins from the analysis of the procurement idea and conclude with the acquisition agreement termination. The IS procurement process might be interrupted or even resumed, if suppliers make a request for rectification or an appeal to the Market Court. This thesis was conducted as a literature review and as a result, a conceptual model, a summary of characteristics and also a representation of phases and tasks for the public procurement of IS was proposed.