Kuntaliitoskuntien soidinmenot : diskurssianalyyttinen tutkielma Kokkolan kaupungin sekä siihen liittyneiden Kälviän, Lohtajan ja Ullavan kuntien valmistautumisesta kuntaliitokseen ja kuntaliitoksen alkuvaiheista

Abstract

Pro gradu -tutkielmani tavoitteena oli selvittää luottamuksen lähtökohtia ja rakentumista sekä luottamuksen kietoutumista vallankäyttöön kuntaliitokseen valmistautuvissa kunnissa ennen kuntaliitosta, sen tapahtuessa ja kuntaliitoksen jälkeen. Kuntaliitoksessa mukana olevien kuntien virka- ja luottamushenkilöt sekä tavalliset kuntalaiset joutuvat mukaan monisäikeisiin valtakamppailuihin, joihin luottamus liittyy kiinteästi. Kyse on pitkälle myös hallinnosta ja hallinnasta. Kuntaliitoksissa taustalla ovat valtionhallinnosta lähteneet tehostamisvaatimukset, vaikka varsinaisista pakkoliitoksista ei nyt ole kyse. Tehostamisvaatimuksilla on vaikutusta paitsi suoraan kunnallishallintoon, myös moniin julkisen hallinnon sidosryhmien hallintoon ja toimintaan. Kuntaliitoksia tehtiin Suomessa vuoden 2009 alussa enemmän kuin koskaan aiemmin yhden ja saman vuodenvaihteen aikana. Erityiskohteena tässä pro gradu -tutkielmassa on Kokkolan ja sen naapurikuntien Kälviän, Lohtajan ja Ullavan kuntaliitos. Kaikilla kunnilla on pitkä, oma historiallinen taustansa, ja niitä yhdistää kuuluminen samaan maakuntaan, Keski-Pohjanmaahan. Vuoden 2010 alussa toteutui Himangan ja Kalajoen kuntaliitos. Varsinaisena tutkimusaineistona olivat kolmessa sanomalehdessä, Keskipohjanmaassa, Kokkolan Sanomissa ja Kokkola-lehdessä vuoden aikana julkaistut artikkelit, joissa käsiteltiin kuntaliitoksia ja niiden vaikutuksia. Tutkimusmetodina käytän diskurssianalyysiä ja työkaluna Algirdas J. Greimasin semioottisesta teoriasta nousevaa aktanttianalyysiä. Diskurssianalyysi tarkastelee kaikkea kielenkäyttöä tekemisenä eli toimintana. Kyse on merkityksistä ja merkitysten välittymisestä. Tutkielmani aiheeseen pureuduin kolmen erillisen teeman avulla. Tutkin luottamuksen rakentumista ja kuntaliitoksen merkityksiä erikseen energiayhtymäyhteistyöhön, seurakuntayhteistyöhön sekä valtionhallinnon suuntautumiseen liittyvien tekstien kautta. Kaikkiin teemoihin liittyvistä teksteistä ilmenee, että luottamus joutuu kuntaliitoksen yhteydessä osin kovalle koetukselle. Taustalta paljastuu poliittisia pelejä, jotka ulottuvat paikallistasolta valtakunnan huipulle. Viime kädessä kyse on luottamuksesta politiikkaan ja instituutioihin. Paikallistasolla yhteistyö nojautuu hyvin pitkälle luottamukseen, joka on sosiaalisen pääoman tärkein muoto.