Sosiaalilautakunta poliittisena toimijana : sosiaalilautakunnan jäsenten ja sosiaalijohtajan toiminta retorisesta näkökulmasta tarkasteltuna

Abstract

Tutkielmani tavoitteena oli selvittää ja lisätä ymmärrystä sosiaalilautakunnan toiminnasta. Tutkimuskohteenani olivat kaksi kuntaa X ja Y. Tarkastelen miten lautakunnan jäsenet kokevat lautakuntajäsenyytensä ja miten jäsenyys sosiaalilautakunnassa tulee esille mahdollisissa muissa kunnallisissa luottamustehtävissä. Tarkastelen tutkimuksessani myös lautakunnan jäsenten ja sosiaalijohtajien välistä vuorovaikutusta. Olen kerännyt aineiston haastattelemalla kummassakin kunnassa neljää lautakunnan jäsentä eli yhteensä kahdeksaa lautakunnan jäsentä. Tämän lisäksi olen haastatellut kummankin kunnan sosiaalijohtajaa. Yhteensä haastatteluja on siis kymmenen. Haastatteluista seitsemän tein keväällä 2006 ja kolme haastattelua kesällä 2007. Haastattelut olivat puolistrukturoituja teemahaastatteluja. Haastattelut litteroin tekstiksi. Litteroinnissa en merkinnyt taukoja ja litteroin vain oikeat sanat. Tutkimukseni on aineistolähtöinen tapaustutkimus, jota lähestyn retorisella otteella. Teoreettisena ja metodisena lähtökohtana on Kenneth Burken identifikaatioteoria. Lautakunnan jäsen voi identifioitua useaan eri ryhmään ja se vaikuttaa myös päätöksentekoon. Tyypittelin aineistoa erilaisiin ”identifikaatioryhmiin”. Tutkimuksestani käy ilmi, että lautakunnan jäsen identifioituu useisiin eri ryhmiin. Lautakuntaan ja sen ajamiin asioihin identifioituminen on voimakasta. Kunnassa X lautakunnan jäsenet identifioituvat lautakuntaan voimakkaammin kuin kunnassa Y. Puoluekuria ei ole joko ollenkaan tai se ei ole erityisen tiukka. Lautakunnan jäsenten oma asiantuntijuus tulee työkokemuksesta, elämän kokemuksesta ja koulutuksesta. Viranhaltijoiden ja luottamushenkilöiden välinen vuorovaikutussuhde on hyvä, mutta kritiikkiäkin löytyy. Lautakunnan jäsenet huomaavat päätösesityksissä joskus johdattelua. Lautakunnan jäsenet arvostavat sosiaalijohtajien teknis-rationaalista asiantuntemusta. Sosiaalijohtajat näkevät lautakunnan jäsenet tärkeänä yhteistyökumppanina ja linkkinä muille kunnallisten päätöksenteon areenoille, valtuustoon ja kunnanhallitukseen.